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涉及货物、服务、工程等各个方面,预算单位从项目储备、编制预算、项目执行、验收、决算等各个环节都要涉及,尤其是日常办公用设备多种品目列入政府范围,因此政府采购的概念已深入每一位预算单位工作人员的头脑,成为日常工作必须考虑的因素。

政策 列入历年集采目录

《》(以下简称《实施条例》)第四条阐明“所称,是指将列入的项目委托集中采购机构代理采购或者进行部门集中采购的行为”。《实施条例》第二十四条指出“列入的项目,适合实行批量集中采购的,应当实行批量集中采购,但紧急的小额零星货物项目和有特殊要求的服务、工程项目除外。”

自2011以来,中央预算单位常用办公设备多种品目都列入了集中采购目录。例如,《中央预算单位2011-2012年政府集中采购目录及标准》中明确规定26种货物类项目、1种工程类项目、7种服务类项目必须按照规定委托集中采购机构代理采购,其中涉及到预算单位常用的办公设备包括计算机、软件、复印机、打印机、投影仪、传真机、碎纸机、移动存储设备、照相机、空调、音视频会议设备等。

此后历年虽有所增删,但主要品目仍都列入了集采目录。《2015-2016年政府集中采购目录及标准》中明确规定20种货物类项目、4种工程类项目、9种服务类项目必须按照规定委托集中采购机构代理采购;《2017-2018年政府集中采购目录及标准》中明确规定18种货物类项目、4种工程类项目、7种服务类项目必须按照规定委托集中采购机构代理采购,其中办公设备类删减了传真机、电视机。

历年集中采购办公设备品目中,计算机、打印机、复印机为批量集中采购,其他办公设备可以采用协议供货等方法进行采购。从历年来政府集中采购目录来看,中央预算单位大部分的办公设备配置都需要经过政府采购集中采购方式,委托集中采购机构代理采购;使用频率最高的计算机、打印机则必须使用批量集中采购的方法采购。由于现代办公系统和办公方式很大程度上依赖办公设备,因此集中采购到的办公设备,其功能、效率和质量密切关系到预算单位的工作效率。

现状 集中采购的规模优势

集中采购形式有其不可替代的优点。集中采购办公设备毫无疑问起到了加强预算管理,提高办公设备统一配置和合理化控制水准,规避预算单位采购系统贪污受贿风险,大大节约办公设备采购成本的作用。

为了完善批量集中采购执行,充分发挥集中采购的规模及价格优势,提高了采购效率和效果,财政部于2016年发布《预算单位批量集中采购有关工作的通知》(财办库[2016]425号),建立批量集中采购和协议供货价格联动机制,将协议供货采购的数量提高到的30%。该政策扩大了非批量集中采购计算机、打印机等需求量大且需求多样化的办公设备的采购弹性,进一步提高了预算单位对计算机、打印机设备的需求满足程度。

建议 提高资产配置标准

当然,目前批量集中采购在执行过程中一定程度上还存在程序繁琐,产品缺乏多样性等问题,建议从以下几方面加以改进。

首先,提倡采用协议供货方式。建议计算机、打印机这种使用频率高的办公设备采用协议供货方式进行采购,充分利用电子化采购平台,既能缩短采购周期,又能让使用人根据实际需求采购到满意型号,提高需求弹性。

其次,适当提高办公设备配置标准。办公设备采购中标价格限定了中标供应商的成本,而购置价格在很大程度上受中央国家机关通用办公设备配置标准限制。因此,如能适当提高办公设备购置标准,增加办公设备,那么,办公设备采购中标价也可以得到适当提高,供应商的利润空间增加了,也就会在一定程度上保障所提供的办公设备质量。同时,可以用淘汰制限制末位供应商再投标,以及激励中标供应商提高产品质量等。

第三,品目中标价格和固定资产配置标准相匹配。政府集中采购对办公设备没有明确的价格和数量要求,但是预算单位采购办公设备要严格按照国管局的固定资产配置标准,因此建议政府采购办公设备及其他固定资产的采购标准和国管局的配置标准相匹配,可有效提高预算单位的资产管理质效。

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